디지털 시대의 국가경쟁력은 입법의 품질이 결정…

국회서‘디지털 산업 입법 품질 개선 세미나’열려

- 온라인 카지노 사이트·국회입법조사처·여야 국회의원 공동 주최로 디지털 산업을 위한 입법 품질 개선 세미나 국회 개최

- 디지털 전환에 따른 대내외적 입법 수요 증가…기술 생태계의 역동성 반영할 균형 있는 분석 체계 필요

- 학계 및 전문가들, 자율규제 도입 및 이해관계자 협의·조정 등 숙의 과정 거쳐야

(사)온라인 카지노 사이트(회장 박성호)는 이정문·조인철 의원(더불어민주당), 김재섭 의원(국민의힘), 그리고 국회입법조사처(처장 이관후)와 공동으로6월30일(화) 오후2시 국회입법조사처 대회의실(국회도서관421호)에서‘디지털 산업을 위한 입법 품질 혁신:입법 진단과 제도 개선 과제’의 주제로 세미나를 개최했다.

이번 세미나는 핵심 성장 동력인 디지털 산업 환경에 발맞추어, 보다 실효성 있고 정밀한 입법 체계를 정착시키고 국회의 사전 입법 진단 역량을 지원하기 위한 방안을 모색하고자 마련됐다.

“디지털 입법 수요 폭발적 증가…산업 생태계 정합성 높이기 위한 다각적 진단 필요”

첫 번째 발제자로 나선 김민호 교수(성균관대 법학전문대학원)는 지난21대 국회부터 지금까지 연간 실시했던 입법 분석 결과를 인용하여, 디지털 입법의 현황을 정리하고 입법 고도화를 위해 논의해야 할 쟁점들을 정리하였다.

김 교수는"디지털 전환 속도가 빨라지면서 국회의 입법 수요가 단기간에 폭발적으로 증가했으나, 기술과 시장의 융합 속도를 법안의 세부 지표가 온전히 담아내기에는 구조적 한계가 있었다"고 설명했다. 특히“입법에 있어 산업 생태계 전체에 대한 고려가 더욱 필요한 상황”이라 언급하며, "글로벌 기술 경쟁이 치열한 상황인 만큼, 향후 입법 과정에서 시장의 자정 가능성과 스네이크 카지노의 자율적 관리 역량을 충분히 반영할 수 있는 다각적인 진단 프로세스가 보완되어야 한다”고 제안했다.

“위험 크기에 따라 규제 수위 조율하는 ‘비례성 원칙 기반의 단계별 접근’중요”

이어 두 번째 발제자인 이승민 교수(성균관대 법학전문대학원)는규제 입법의 현황과 과제 발표를 통해 국회에 발의되는 법안 수가 과거에 비해 기하급수적으로 증가하며 입법 환경이 고도로 다변화되고 있는 현실을 짚었다.

이 교수는 이를 해결하기 위해 의학 분야의 표적 치료처럼 사회적 쟁점에 대한 정밀하고 과학적인 분석이 선행되어야 함을 강조했다. 이 교수는"모든 시장 이슈를 획일적인 법률적 의무와 금지로만 해결하려 하기보다, 민간의 전문성을 활용하는 자율규제를 적극 도입해야 한다"라며, 위험의 크기와 성격에 따라 자율규제부터 사전규제까지 규제 강도를 점진적으로 강화하는 단계별·맞춤형 접근(Step-by-step approach) 및 비례성 원칙의 필요성을 역설했다. 아울러 수범자인 스네이크 카지노들이 체감하는 중복 규제 부담을 덜어주기 위해 부처 간 칸막이를 조율하는 국회 차원의 조정 역할도 주문했다.

“의원입법권 존중하되, 심사 전문성 돕는 지원 체계 도입해야”

이어지는 토론에서는 황용석 교수(건국대 미디어커뮤니케이션학과)가 좌장을 맡아 학계, 연구계, 산업계를 대표하는 전문가들과 함께 국회의 입법 기능을 보다 체계적으로 지원할 수 있는 실질적 대안을 논의했다.

토론자들은 현재 신산업 분야가 마주한 주요 위기 요인으로 입법 과정에서의 사전 검증 공백과 부처 간 중복 규제 부담을 꼽았다. 황성기 교수(한양대 법학전문대학원)는“새로운 기술이나 산업이 등장할 때마다 정부는 새로운 기술이나 산업을 기존 규제 틀에 끼워 맞추려는 규제의 상향 평준화를 시도하려고 하지, 새로운 기술이나 산업이 성장할 수 있도록 기존 규제를 완화하는 규제의 하향 평준화는 거의 고려하지 않는 경향이 있다”라며 경직된 규제 경로 의존성을 지적했다. 김도승 교수(전북대 법학전문대학원) 역시“과도한세계 최초 상징주의 입법 경쟁과 각 부처의 칸막이식 관할권 선점 경쟁이 스네이크 카지노에 다중 규제와 중복 제재의 위험을 지우고 있다”고 구조적인 문제를 우려했다. 산업계 대표로 참석한 임정욱 공동대표(스타트업얼라이언스) 또한“중복 규제와 부처 간 관할 경쟁은 대스네이크 카지노보다 인력과 자원이 부족한 스타트업에 훨씬 큰 규제 준수 비용을 부담시키며, 반복되는 즉흥 입법과 과거 규제의 재활용은 새로운 기술과 서비스의 실증 기회를 제한하는 요인이 되고 있다”고 현장의 생생한 어려움을 피력했다.

이에 따라 규제의 철학을 기존의 명령과 통제에서 스네이크 카지노의 자율성과 책임을 존중하는 방향으로 전환해야 한다는 제언이 이어졌다. 황성기 교수는“이용자 보호와 기술발전 및 혁신 장려가 균형과 조화를 달성하는 입법이 필요하다”라고 전제하며, “정부 규제당국은 자율규제를 정부규제의 대체재가 아니라 보완재로 받아들여야 한다”라고 강조했다. 나아가“헌법적 차원에서 디지털 산업의 발전에 관한 국가의 정책 수립·시행 의무를 입법화하는 방법을 고민할 필요가 있다”라며 미래 신성장 동력을 뒷받침할 거시적 대안을 제시했다. 김도승 교수 또한 규제 철학의 전환을 촉구하며, “최근의 규제는 스네이크 카지노에게 일률적으로 무엇을 하지 말라고 명령하기보다 스스로 위험을 식별하고 평가하며, 이에 대응할 수 있는 내부관리체계를 구축하고 지속적으로 개선하도록 요구하는 방향으로 발전하고 있다”고 설명했다. 이와 관련해 임정욱 공동대표는 “좋은 입법은 기존 스네이크 카지노을 규제하는 것에 그치지 않고, 아직 창업하지 않은 미래의 스타트업이 한국을 창업지로 선택하게 만드는 입법이어야 한다”고 방향성을 덧붙였다.

궁극적인 입법 품질 제고를 위해 프로세스를 숙의화하고 사전 검토 체계를 내실화해야 한다는 구체적인 방법론도 제시되었다. 황창근 교수(홍익대 법과대학)는“사실적 경험이나 과학적 근거에 의하지 않거나, 사회적 합의나 조정을 거치지 않은 섣부른 입법이 초래하는 과잉규제의 사례를 경험한 바 있다”며 과거의 실패 사례를 짚었다. 이를 방지하기 위해 황 교수는 “공청회, 이해관계자와의 협의와 조정, 여론 수렴 등의 숙의과정을 보장하여야 하고, 나아가 여야 이해관계에 따른 국회법상 의사절차도 숙의절차의 보장관점에서 재조정할 필요가 있다”라고 역설했다. 더불어 정부 부처의 법안 검증 절차를 우회하기 위해 의원 발의 형식을 빌리는 관행을 정비하고, 국회 차원의 검증 노력을 연계해야 한다는 지적도 함께 지지를 얻었다.

끝으로최은진 입법조사관보(국회입법조사처)는"디지털 입법은 발의와 계류 자체만으로도 스네이크 카지노의 투자와 사업모델에 영향을 줄 수 있어 파급효과에 대한 종합적 검토가 필요하다"라며, "의원입법의 사회적 문제 제기 및 공론화라는 고유한 기능을 살리면서, 발제문에서 제기된 사전 검토와 정책효과 분석을 심사 과정의 보조적 수단으로 활용해 국민 보호와 산업 발전 사이의 균형을 찾아가야 한다"고 정리했다.

온라인 카지노 사이트 박성호 회장은 "AI와 플랫폼 등 글로벌 기술 경쟁이 무한히 펼쳐지는 시점에 국회가 먼저 디지털 산업 입법의 질적 향상을 도모하기 위해 자리를 마련해 준 것은 매우 뜻깊다"라며, "이번 세미나를 기점으로 국회와 산업계가 상호 신뢰를 바탕으로 선진형 입법 프로세스를 도입, 균형 잡힌 미래형 입법 패러다임을 함께 구축해 나가기를 기대한다"고 밝혔다.

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※붙임:행사사진1부. 끝.